题：做年夜做强农垦经济 更好办事国度计谋须要——农业部部长韩长赋就《中共中心国务院关于进一步推动农垦改造成长的看法》答记者问 新华网北京１２月１日电（记者 王宇、刘羊旸）《中共中心国务院关于进一步推动农垦改造成长的看法》日前印发。当前缘何要对农垦进行改造？改造成长将沿着如何的路径推动？进一步推动农垦改造成长须要哪些政策支撑？新华社记者就相干题目采访了农业部部长韩长赋。 把农垦扶植成具有国际竞争力的现代农业企业团体记者：请您先容一下当进步一步推动农垦改造成长的布景和意义？韩长赋：汗青上农垦为保障国度食粮平安、声援国度扶植、保护边境稳固做出了重年夜进献。颠末多年的改造成长，作为国有农业经济的主干和代表，农垦已经具备了承担加倍主要汗青任务的基本和前提。但农垦还存在经营机制不敷机动、社会累赘依然繁重、政策系统仍不健全等题目，急切须要从中心层面临农垦改造成长进行顶层设计。《看法》是在新的汗青前提下进一步明白农垦计谋位置、改造标的目的和成长办法的纲要性文件，充足表现了党中心、国务院对农垦事业特殊是对新时代农垦改造成长的高度器重，充足表白了新形势下周全深化农垦改造对推动我国农业现代化扶植和经济社会成长的重年夜意义。 农垦改造的成败不仅关系到国有农业企业改造成败，关系到国度食粮平安和现代农业成长，也关系到我们能不克不及打造一支气力与国际跨国公司进行对抗、取得竞争上风，更是关系到可否把握我国农业农村经济成长自动权、巩固党的在朝基本的年夜事。 记者：此次农垦改造成长的基础原则和重要标的目的是什么？ 韩长赋：农垦改造兼具国有企业和农业农村改造的双重特征，必需依照兼顾统筹、标本兼治、高低联动、点面联合的原则稳步推动，具体来说就是“保持一个标的目的，把握两个重点，守住三条底线，明白四个定位”。 保持一个标的目的，就是要保持社会主义市场经济改造标的目的，立异体系体例机制，推进农垦经济更有用率、加倍公正、更可连续成长，经由过程改造把农垦扶植成为具有国际竞争力的现代农业企业团体。 把握两个重点，就是在成长上要以保障国度食粮平安和主要农产物有用供应为焦点，在改造上要以推动农场企业化、垦区团体化改造为主线。 守住三条底线，就是要始终保持以农为本，出力成长适度范围经营，确保国有本钱保值增值，放年夜国有本钱功效，谨防国有资本资产流掉，决不克不及把国有经济改没了、把农业改弱了、把范围改小了。 明白四个定位，就是要尽力把农垦扶植成为保障国度食粮平安和主要农产物有用供应的国度队、中国特点新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳固器。 以市场化改造推进农垦各项资本要素有用设置装备摆设 记者：社会各界都很关怀和等待农垦的改造，请您谈谈农垦将沿着如何的路径改造？韩长赋：《看法》对农垦改造的思绪、原则、目的、办法等方面进行了周全论述，重要从垦区团体化改造等７个方面临农垦改造进行了体系安排，重点答复了垦区怎么改、农场怎么改，以及职员、资产和地盘治理体系体例机制怎么办等重年夜题目。 第一，全力推动农场企业化改造。在推动农场企业化改造方面，要保持并不竭完美以职工家庭经营为基本、年夜农场兼顾小农场的农业双层经营体系体例，强化国有农场同一经营治理和办事本能机能，积极培养范围化农业经营主体，同时积极推动农场办社会本能机能改造。此后，对国有农场区域内的社会治理和公共办事事业，处所当局应切实实行职责，可以由当局直接设立机构供给办事，也可以采用授权委托、购置办事等方法付与响应治理权限和公共办事事项，要避免公共治理和社会办事失?，以及因为供给社会治理与公共办事而造成农场行政化。国有农场要构建党委集中引导，行政治理、出产经营、社区办事有用兼顾的新型治理构造，树立同一治理、权责清楚、分工明白、行动规范、运转和谐的工作机制，做年夜做强出产经营本能机能，树立健全国有资产监管本能机能，把国有农场扶植成为出产力进步前辈、群众安身立命、生态情况杰出的新型小城镇，引领推动中国特点城乡成长一体化过程。 第二，出力打造现代农业企业团体。《看法》明白指出，团体化是垦区改造的主导标的目的，要推进垦区立异经营体系体例机制，慢慢构建以本钱为纽带的***公司治理体系体例，扶植年夜型现代农业企业团体。这一改造路径既契合了垦区成长的现实情形，又是考量国际国内形势的计谋决定。中国人的饭碗任何时辰都要紧紧端在本身手上，饭碗里要装中国粮，农垦是我国实现这一目的最实际、最具有潜力的载体，急切须要经由过程垦区团体化改造，增强上风资本的集聚整合，缭绕农业计谋财产打造一批具有市场竞争力、财产掌控力和社会影响力的现代农业企业团体。 第三，鼎力推进资本要素有用设置装备摆设。推动资本要素重组是进步农垦综合实力和竞争力的要害。农垦必需果断不移推动市场化改造，增进劳动力、资产、地盘等资本要素的公道设置装备摆设和高效应用。一是构建新型劳动用工轨制，健全职工招录、培训和考察系统，慢慢树立以劳动合同制为焦点的市场化用工轨制。增强人才步队扶植，健全人才教导培育系统，吸引优良企业家、高端专技人才、职业司理人到垦区就业创业。二是奉行树立现代企业轨制，树立合适农垦特色、以管本钱为主的国有资产监管体系体例，以本钱为纽带打造农业全财产链，稳步开展农垦企业混杂所有制改造试点，积极引进社会本钱推动企业股权构造优化，多种情势摸索治理层和企业员工持股，加年夜企业上市融资力度。三是严厉治理、有用维护和充足应用农垦国有地盘，稳步推动地盘资产化和本钱化改造过程，积极摸索盘活农垦地盘资本的有用道路。 记者：农垦改造的周全深化将对我国农业农村经济成长带来什么影响？ 韩长赋：经由过程深化改造可以进一步进步农垦企业的成长活气、内活泼力和市场竞争力，更好地施展农垦组织化水平、经营治理程度和职工科技文化本质高的上风，打造一批具有国际竞争力的年夜型现代农业企业团体，更好地示范带动周边现代农业和农人致富增收，更好地带动周边农村新型城镇化和农人的就业创业，为我国实现四化同步成长施展主要的示范带动感化，也完整有前提成为市场经济前提下国度在要害时刻靠得住、顶得上和应得急的主要气力。 将农垦周全纳进国度强农惠农富农和改良平易近生政策笼罩范畴 记者：农垦的汗青遗留题目多、累赘重，《看法》出台了哪些重点政策来支撑和推进农垦改造成长？韩长赋：推动农垦改造成长是一项庞杂的体系工程，义务重、难度年夜，单靠农垦部分的自身气力是远远不敷的。《看法》请求各级处所党委、当局把推动农垦改造成长放在主要地位，增强组织引导，强化兼顾和谐，切实抓好落实，确保垦区经济连续健康成长和社会***稳固。国度有关部分要积极支撑在若干垦区先行试点，总结经验，加速推动。 起首，要实现“一个同步实行、两个周全笼罩”。农垦是特别的企业，不仅支撑国有企业改造的政策实用于农垦，并且各项惠农政策、平易近生政策也要笼罩农垦。既让农垦以企业形态在市场竞争中寻求经济好处，又经由过程政策支撑代行部门当局委托本能机能，以更好施展农垦独具特点的体系体例上风。《看法》明白，各地在依法编制经济社会成长计划、城乡计划、地盘应用总体计划、新型城镇化成长计划及公共办事系统等计划时，要将农垦纳进此中并同步组织实行。各级财务要依据农垦治理体系体例和改造成长须要，稳步加年夜资金投进，将农垦周全纳进国度强农惠农富农和改良平易近生政策笼罩范畴。 其次，要立异国有本钱运作和财务资金投进方法。依据《看法》和《中共中心 国务院关于深化国有企业改造的领导看法》精力，农垦国有企业要深刻推动混杂所有制改造，开展改组组建农垦国有本钱投资、运营公司试点，增进国有资产保值增值，放年夜国有本钱功效，晋升国有本钱运行效力和效益。摸索以财务性资金为先导设立基金，领导社会本钱投向垦区扶植，形成以当局投进为主的多渠道投进机制，出力晋升财务资金投进后果和本钱设置装备摆设运行效力。第三，要稳步推动农垦地盘资本资产化和本钱化。地盘是农垦最主要的出产材料，是农垦存在与成长的基本，而农垦地盘资本的资产、本钱价值一向未能充足实现。推动农垦改造成长，必需在地盘上做文章，治理好、维护好、应用好农垦国有地盘。推动农垦地盘资本资产化和本钱化，是深化农场企业化、垦区团体化改造的主要道路，对做强做优做年夜农垦经济，放年夜国有本钱功效具有主要意义。《看法》明白划定，省级以上当局同意履行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其应用的原出产经营性国有划拨扶植用地和农用地，经同意可以采用作价出资（进股）、授权经营方法处理。同时，《看法》提出有序开展农垦国有农用地应用权典质、担保试点，这是农垦改造立异的亮点之一。
