■化解糖业困局，要害要转变“当局蔗”与“市场糖”的关系 ■对糖履行目的价钱治理本钱低、补助少，具有较强可行性 糖市怎么了？ 价钱调控机制不健全，“当局蔗”遭受“市场糖”，低价入口糖大批涌进 新榨季期近，糖价仍未回热。从2010/2011年最高价7800元/吨，到本年9月的3900元/吨，国内糖价跌幅达50%，糖业全行业吃亏、糖农减收。糖财产到底怎么了？ 中国糖业协会副理事长马占等分析，近几年糖价年夜跌，入口糖大批涌进是主因。参加世贸组织头10年，我国每年入口食糖基础在100万吨摆布。但从2010/2011制糖期开端，国表里糖价倒挂加剧，低价入口糖严重冲击国内市场。2013/2014制糖期估计入口糖将达390万吨，占国内糖产量的29%。 入口糖为何会大批涌进？马占平以为，除了国内原料价钱高、制糖本钱高外，主要的是我国食糖价钱调控机制不健全： 一是价钱形成机制分歧理。今朝糖料由当局订价，而食糖价钱是市场调节。因为国内农业基本单薄，莳植本钱不竭上涨，为维护糖农好处，糖料收购价一向居高不下。今朝国内甘蔗价钱比国外超出跨越近一倍，而原料价钱一般要占制糖本钱的80%，国内糖企保存艰巨。 二是现有姑且收储政策难起到“均衡供求、稳固糖价”感化。固然姑且收储政策必定水平延缓了糖价下行速度，但也拉年夜了国表里价差，低价入口糖伺机涌进。同时又刺激了国内原糖加工才能盲目扩大，造成产能多余。糖价连续走低，国度食糖储蓄库（海产物库）存高，蓄水池感化削弱。此外，国内食糖入口关税程度低，准进量年夜，再加上食糖入口治理相干轨制不敷完美，我国成为全球食糖重要出口地。 “当局蔗”遭受“市场糖”，导致全行业吃亏。马占平说，估计2013/2014年制糖期吃亏达上百亿元。大批糖企吃亏，又造成拖欠农人糖料款现象严重，全部糖财产陷进困境。 马占平说：“食糖是国民生涯必须品，是食物、医疗等财产的主要基本原料。尤其是糖财产关系到老小边穷地域4000万糖农好处、40万职工就业和政治稳固。增进糖财产连续健康成长，当务之急是尽快完美糖价调控机制，理顺糖价市场系统。” 困难咋应对？ 履行食糖目的价钱治理，充足施展市场自我调节感化 “尽快树立食糖目的价钱治理轨制，是化解当前糖业困境和增进糖业持久稳固成长的有用道路。”马占平表现，一个基础思绪是，以糖料莳植本钱为基本，设定食糖调控的目的价钱。当国内糖价低于目的价钱时，财务对糖农直接补助；反之，靠市场调节，无需补助。如许糖价随行就市，充足施展市场自我调节感化。 马占平说，与现行调控比拟，履行食糖目的价钱治理，可以有用化解“当局蔗”与“市场糖”的抵触，既有利于维护糖农出产积极性，又不把市场风险转嫁给企业。同时，年夜年夜削减了对糖价的行政干涉，缩小表里价差，减缓入口糖对国内市场的冲击。 他进一步剖析，对糖履行目的价钱治理行政本钱低、补助少、易治理，可行性强。 制糖产业集中度高，易治理。全国28家年夜型糖企团体的食糖产量占全国80%以上，且企业糖料收购、食糖出产有税务和物价部分监管，糖料数目、食糖价钱轻易把握。 糖农与糖企接洽慎密，易操纵。因为糖料的不成储存性，决议了糖料出产与制糖企业慎密接洽，糖农好处与糖企好处慎密相扣，没有中心环节。而糖厂对糖料砍运榨有持久严厉打算和完全的治理系统，农人莳植面积易统计，有利于轨制操纵和当局监管。 马占平以为，我国糖料莳植区域集中，广东、广西、云南、新疆等七个主产糖省区产量占全国90%以上。履行食糖目的价钱治理轨制，应按天然形成的经济区划在全国主产糖区同一奉行，不宜进行局部试点，造成地域间政策纷歧致。他建议，增进糖业健康成长，要加年夜对“第一车间”出产支撑力度，将糖料出产纳进农资综合直补范畴。同时，进一步增强入口治理，严格冲击私运食糖。加速糖业立法工作，树立同一治理体系体例，进步食糖调控效力。（
