下行压力连续加年夜 用地难和融资难凸起 企业累赘重等题目待解 4月以来，农业部、国研室、国度发改委、财务部、科技部、工信部、国度税务总局、中国银监会等结合构成调研组，分赴11个省区就农产物加产业和一、二、三财产融会成长题目进行了一次较为深刻的调研。 总体看，近年来，我国农产物加产业快速成长，成为财产联系关系度高、行业笼罩面广、中小微企业多、带动感化强的主要支柱财产和平易近出产业，而且正引领着农村一、二、三财产融会成长，为“三农”和经济社会成长全局做出了主要进献。 与此同时，我国农产物加产业也面对着多个困难：下行压力加年夜，自身成长、政策搀扶和公共办事等方面存在一些瓶颈题目和特别艰苦，急切须要增强领导和搀扶。 近况 农产物加产业实现两位数增加 总量敏捷扩展 财产加快集聚 近年来，跟着农产物总量增添、品种丰盛和花费进级，以粮油产物、畜产物、海产物、蔬菜、生果和特点农产物加工为主的农产物加产业步进了两位数增加的快车道。 总量敏捷扩展 2014年，全国拥有农产物加工企业45.5万家。2003—2014年，范围以上农产物加产业主营营业收进从2.63万亿元增添到18.48万亿元，年均增加19.4%，在产业中占比从16%进步到17%，加工与农业产值比值从1:1进步到2.1:1。近5年，农产物加产业每年上交税收跨越1万亿元，2014年到达1.17万亿元。 财产加快集聚 农产物加产业成长安身资本上风，以市场为导向，在政策的推进下，慢慢向上风主产区和城近郊区集聚。2014年，河南边便食物产量已占全国的四成；山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽年夜省区的肉类加工总量占到全国的80%；湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、河南冷冻、四川豆成品等一批区域集中区和品牌形成。 范围企业增多 2003—2014年，范围以上加工企业从5万家（年发卖收进500万元以上）增添到7.6万家（年发卖收进2000万元以上），年夜中型企业比例到达16.15%；2014年，年发卖收进跨越100亿元的有50家（此中超500亿元的5家）。在食物加产业中，年夜中型企业已占到50%以上。在肉类加工企业中，年夜中型企业占到10%，但其资产总额却占60%以上，发卖收进和利润占50%以上。 构造优化进级 2014年，食用类加产业主营营业收进占农产物加产业比重达53%，比2003年进步了10多个百分点。重要农产物加工初步形成齐备的国产化机械装备品种，如肉类加工装备国产化达90%以上，国产粮油加工装备慢慢替换入口装备。山东、江苏、浙江等沿海地域正在推动腾笼换鸟、机械换人、空间换地、电商换市和培养名企、名品、名家，转型进级程序加速。 融会趋向显明 一是连续不断融会。据抽样查询拜访，3.08%的农人合作社接收农人以资金、地盘经营权、交售农产物进股成长加工畅通。如福建省连城县13万农人合作加工10万吨地瓜干。二是前延后伸融会。企业向农户注资建基地，向经销商注资连物流。如山东临沂畜禽加工、福建温和琯溪蜜柚、浙江黄岩蜜橘、广西容县黑芝麻糊等财产，都是将农户、企业和客商在园区空间凑集，实现集群化、收集化成长，打造了特点上风区域品牌。三是技巧渗入融会。将“互联网 ”等信息技巧向农业渗入，成长电子商务、食物短链、社区支撑、加工体验和中心厨房等新业态，含混财产鸿沟，实现收集链接，缩短供求间隔。据对100家范围企业问卷查询拜访，80%的企业已引进电子商务，发卖收进均实现成倍增加。 远景 增进农人就业增收 带动农业提质增效 改良农村生态情况 构建新型城乡关系 农产物加产业一头连着农业和农人、一头连着产业和市平易近，亦工亦农，既与农业血脉相连，又与工贸易密不成分，特殊是它带动了高低联系关系财产的成长，也形成了浩繁小微企业，扶植了现代农业，惠及了宽大农人，繁华了农村经济。农人亲热地称其为增收的“稳固器”、新农人的“孵化器”、调构造的“转化器”和三次财产融会的“链接器”。当前和此后一个时代，加鼎力度，进一步增进农产物加产业快速成长，意义十分重年夜。 增进农人就业增收的急切须要 据统计，农产物加产业从业职员中70%以上是农人，全国农人人均纯收进的9%以上直接来自农产物加产业工资性收进，加上联系关系财产间接受进比重更年夜。据抽样统计，每亿元加工产值吸纳107人就业，高于制作业的57人。实地调研证实，农产物初加工可以减损增收，高深加工可以提值增收。农产物加产业财产链条长，可有用削减农产物卖难题目，农人增收快，劳动力就业充足。 带动农业提质增效的主要举动 调研组实地看到，有了加工企业，农人依照加工需求组织出产，企业还给基地注进良多举措措施、资金和设备等现代出产要素，晋升了农业专业化、尺度化、范围化、集约化经营程度，带动设备制作、蕴藏、保鲜、运输、包装、营销等财产跟进，多环节多条理多范畴增添农业收益，增进了一、二、三财产融会互动。如江苏泰州黄岩区生果罐头加工带动了48家联系关系企业和9.48万户农户介入。 改良农村生态情况和增进农村繁华稳固的必定选择 今朝，我国每年发生7亿多吨秸秆和5.8亿多吨加工副产品，此中60%没有获得高值化应用，资本挥霍严重，甚至成为情况污染的泉源，急切须要成长加产业，实现对各类资本的“吃干榨尽”，变废为宝、化害为利，助推农业可连续成长。实地调研发明，四川、广西、陕西、湖北、安徽等地的良多农村经由过程加产业成长，留住了农村资本要素和人气，留住了农业增值增效收益，增进了人才回流、资金回流和劳动力回流，发明了农村新的需求。 构建新型工农城乡关系的实际气力 农产物加产业将工与农、城与乡衔接在一路，承接产业和城市的辐射带动并进一步向农业和农村辐射；同时推进以温饱型为主体的食物花费格式向风味型、养分型、便捷型、功效型标的目的改变，知足城乡居平易近多样化食品需求。总之，成长农产物加产业有利于改良城乡二元构造，推动城乡成长一体化。 题目 蒙受“天花板”“地板”双重挤压 局部市场饱和 构造性产能待消化 当前，农产物加产业正阅历局部市场饱和以及构造性产能消化期，蒙受着价钱“天花板”和本钱高企的“地板”双重挤压，新常态特点显明，一些特别的艰苦和题目纯真依附自身气力难以解决。 下行压力连续加年夜 从2014年一季度开端，农产物加产业主营营业收进同比增加初次从两位数转为一位数的8.9%，之后每个季度都在8%摆布，往年全年为8.2%，比2013年的13.8%回落了5.6个百分点。2015年1—3月，农产物加产业主营营业收进同比增加5.2%，回落了3.7个百分点，利润总额同比增加5.3%，回落1个百分点。东部回升较快，中部比拟安稳，东北全体下行，西部迟缓增加。总体判定，下行压力加年夜，但仍在5%—7%的公道区间，积累了一些积极身分和新动力。2014年固定资产投资到达4.1万亿元，同比增加16.4%，高于制作业。本年1—3月，农产物加产业累计投资5968亿元，占制作业总投资的22.9%，投资额同比增加10.6%；食用类农产物出口同比增加3.8%，国内花费也呈上扬态势；农副食物加工、食物制作和饮料主营营业收进同比增加都有所回升。 用地难和融资难最为凸起 一是用地难。农用地、工用地两不靠，专用原料基地和初加工举措措施用地地盘流转艰苦，流转用度每年每亩1200元；加工企业用地因为亩产税收少、投资强度弱，一般难以拿到用地指标；征地破费时光长、用地审批慢、办证难、时效性差。二是收购资金融资难（贵）。加工企业前建基地、后连物流，一次性收购原料持久加工，活动资金压得多，特殊是季候性收购资金贷款难，“有买原料的钱就没出产的钱”。据抽样调研，今朝只有20%农产物加工企业贷款需求可以或许知足，50%的企业只能获得一半贷款，30%企业的贷款需求很难知足。典质物只有房地产和机械设备，仓单、出口订单、农产物、林权证、流转地盘经营权等不克不及典质，即即是试点地域，也是按预期收益的2折至5折放贷。四川9县30万亩地盘典质仅贷到2亿元。各类评估费、担保费、保险费、公证费等占到融资额的15%—18%，利率年夜多上浮30%—40%，现实利率在10%以上，46%的企业以为融资本钱上涨。 企业各类累赘加重 查询拜访中，企业广泛反应运营本钱上升较快。企业均匀税误期占发卖收进的8%—10%，而利润仅为发卖收进的3%—5%。加工企业进项税为13%，销项税为17%，4个点不克不及抵扣。出口退税率偏低，罐头、果汁、桑丝加工产物出口退税率为15%，海产物加工为13%，玉米淀粉、酒精为5%。初加工享受不到农用电优惠，现用电价为每度0.88—1元。各类原料价钱与2005年比拟上涨了66%—108%，能源、动力价钱上涨了74%，劳动力本钱近8年涨了近两倍，企业财政用度同比增加10.71%，而年夜部门农产物加工成品价钱上涨仅为80%。 成长方法还比拟粗放 一是加工专用品种严重缺少。如美国专用玉米品种3000多个，我国只有100多个品种，我国小麦、苹果、柑橘等都缺少响应的加工品种。二是产地初加工程度低。每年产后丧失3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投进和产出被挥霍失落。三是主食加工滞后。今朝，城镇居平易近约70%、农村居平易近约40%的谷物类主食依靠于市场采购，但大批主食产物依靠作坊和摊贩出产供给。四是综合应用不足。农产物副产品和加工副产品的60%以上没有获得轮回应用、高值应用和梯次应用。企业均匀耗电量、耗水量分辨是发财国度的2倍和3倍以上。五是结构比拟疏散。农产物加工企业85%是范围以下企业，95%是点状散布，财产分工不敷，资本不克不及共享。六是立异才能不足。模拟多、立异少，引进多、自创少，单打独斗多、结合立异少，技巧设备比发财国度落伍20—25年，焦点装备重要靠入口，大都企业缺少品牌宣扬推介资金。七是主产区加产业落伍。产加销未能整体构建，缺少产能转移承接平台，中、西部农产物加产业只占到全国的29.9%和15.3%。八是办事系统不健全。专业化办事机构不足，笼罩面小，办事功效同质化、针对性不敷强，难与企业有用沟通对接。 总体看，我国农产物加工程度不高，与国外差距较年夜。农产物加工率只有55%，低于发财国度的80%；果品加工率只有10%，低于世界30%的程度；肉类加工率只有17%，低于发财国度的60%；2.1：1的加工和农业产值的比值与发财国度3—4：1和8—9：1的理论值差距很年夜。 对策 从国度层面明白成长领导思惟 创设搀扶政策 领导转型进级 高度器重农产物加产业成长 从当前和此后一个时代来看，农产物加产业已成为稳增加、调构造、惠平易近生的主要气力，成为应对经济下行压力的主要支持，也事关农业提质增效和农人就业增收，事关现代农业扶植和农村繁华稳固。必需从计谋和全局的高度深化熟悉，把农产物加产业作为潜力宏大的计谋性支柱财产和新的经济增加点摆上主要地位，列进主要议事议程，加年夜支撑力度，增进农业产前产中产后和谐成长和农村一、二、三财产融会成长。 制订增进农产物加产业成长看法 在当前新常态新阶段下，建议从国度层面制订印发一个政策性文件，提出当前和此后一个时代成长农产物加产业的领导思惟、基础原则、重要义务，对成长农产物加产业做出安排，尤其是针对制约农产物加产业成长的重要艰苦和题目，提出有针对性、可操纵性、实其实在的政策办法，以推动农产物加产业的快速、健康成长，这必将对改变农业成长方法，调剂优化农业农村经济构造，增进农村一、二、三财产融会成长，实现“五化同步”和城乡一体化成长等起到积极的推进感化。 积极落实和创设搀扶政策 优化政策搀扶方法，落实和创设政策并举，进步政策支撑效力。一是加年夜财税支撑力度，扩展中心和处所财务支撑农产物初加工补贴资金范围，明白有关涉农资金和中小企业专项资金持续支撑农产物加产业。扩展进项税额审定扣除措施试点行业范畴和初加工所得税优惠范畴。二是下降融资门槛。要研讨将企业收购资金列进专项政策性贷款的方法方式。扩展典质物范畴，将农产物仓单、出口订单、地盘经营权、山林权和经济作物等作为典质品。推动“财园信贷通”模式，财务向银行存进贷款风险包管金，银行以8—10倍额度为园区企业贷款。三是兼顾解决用地题目。保持维护耕地和节俭用地，将其列进地盘应用总体计划和年度打算，领导企业向加工园区凑集，初加工用地和价钱按农用地打点，企业用地出让价钱按本地产业项目最低价履行。四是减轻企业累赘。农产物初加工用电依照农用电打点，初加工产物列进“绿色通道”。企业用电履行年夜产业优惠电价。同时要当真落实减轻企业累赘的各项划定，周全清算撤消分歧理的收费项目。 积极领导农产物加产业转型进级成长 这是当前和此后一个时代的主要而紧急的义务，各级当局和有关部分要保持以改变成长方法、调剂优化构造、进步质量效益为主线，鼎力推动初加工、高深加工、综合应用、主食加工、新业态新模式、技巧设备、龙头企业、品牌计谋、加工园区和主产区加产业等重点范畴加速成长，领导和增进农产物加产业从范围扩大向转型进级、从要素驱动向立异驱动、从疏散结构向财产集群改变。 加速构建农产物加产业支撑系统 加速构建政策搀扶、科技立异、人才支持、公共办事、组织治理等系统，树立完美农产物加产业行政治理体系体例机制，尽力形成协力。各有关部分要积极共同、鼎力支撑，配合增进我国农产物加产业连续稳固健康成长。据农业部
