2010年至今，追溯系统的试点城市从最初的10个扩大到50个，从“田间到餐桌”的食物监控在我们身边悄然睁开。2014年是追溯系统首批试点城市考察验收后正式运行的第一个年初，同时也将成为第二批试点城市的考察验收之年。 依照国际通例，评价追溯系统的监管效力，凡是经由过程“深度、宽度和准确度”三个尺度进行评价。“宽度”指体系所包括的信息范畴，“深度”指可以向前或向后追溯信息的间隔，“准确度”则指可以断定题目泉源或产物某种特征的才能。 准确度：追溯信息须增添“预防功效” 1月初，***等京城多家媒体集中报道了终端机“黑脸”故障的消息，但即即是可以应用的终端机前，一小时内，前来查询的顾客仍然寥寥。据懂得，“安心肉”工程因为是小范畴试点，每个城市投资只有几百万元，笼罩的屠宰场、批发市场、超市等等追溯节点有限，进而造成部门追溯信息不完全、禁绝确。 装备故障、追溯信息不足，使得部门地域的安心肉追溯系统应用率较低。而“安心肉”碰到的题目，同样也是肉菜追溯系统将会见临的题目。 若何解决装备故障频发的题目?在“安心肉”基本上推出的肉菜追溯系统变更了招标采购的方法。负责追溯系统招标代办署理的中机国际招标公司第五营业部总司理岳小川对《中国经济周刊》表现，从第三批试点城市开端，追溯系统须要的溯源秤、查询机、平台软件等开端由15个试点城市结合采购，与此前各城市疏散采购比拟，不单将价钱整体下降了15%~20%，也为体系的后期保护供给了保障。 “特殊是像青海、甘肃如许相对偏远的省份，良多装备供给商不肯往安装，后期保护的积极性也不高。”岳小川表现，但15个城阛阓中采购，供给商想拿“好生意”，就要为其他地域供给同样的办事。 相春联合采购这一立异，若何解决追溯信息不足的题目，进步花费者自动追溯的积极性，追溯系统选择了最简略有用的方法——增添了追溯节点和笼罩范畴，以“宽度”带动“准确度”。据懂得，今朝首批10个试点城市已建成的肉菜追溯系统共笼罩了3007个企业，包含134个屠宰场、77个批发市场、1766个菜市场、631个年夜型连锁超市、399个集团花费单元，基础实现了主城区内机械化屠宰场、批发市场、尺度化菜市场及年夜中型连锁超市的全笼罩。 在商务部看来，增添追溯节点，形成必定的范围效应，才干包管追溯信息的完全，实现从“田间到餐桌”的全程追溯，从而进步花费者自动追溯的积极性，为食物平安供给保障。 然而专家提示，除进步笼罩率外，加强“准确度”的要害在于设立反向的“预防功效”。中国农业年夜学食物科学与养分工程学院副传授冯力更指出，今朝在试点市的农贸市场，花费者购置蔬菜的同时索票，仅可追溯到出产基地和零售摊位号，或商户姓名、住址、德律风等信息，这些信息仅能在呈现题目后便利索赔，是反映性机制，而没有预防功效。假如依据蔬菜产物标签上的编码，在做出购置决议之前，可以及时查询其出产进程，例如包括农药、化肥应用情形等信息，就可以辅助花费者货比三家，做出最佳选择，避免人力物力丧失，削减麻烦。 宽度：先把已有的4批试点城市做好 不外，笼罩率的进步、追溯节点的增添，亦存在奥妙的均衡点。 商务部国际商业经济合作研讨院研讨员梅新育对《中国经济周刊》表现，追溯系统在规范肉菜食物出产、畅通环节、保障食物平安的同时，也可能会进步经营者的本钱，反应在菜价上，就会造成肉菜价钱上涨，一些花费者寻求廉价，可能会从正规畅通渠道之外购置食物。 对此，商务部有关负责人表现，经由过程追溯系统解决花费信息不合错误称题目，增进经营者规范经营、花费者安心花费，是当局应当供给的公共办事。在追溯系统的扶植和运行进程中，由当局承担全体本钱，不会加重企业和经营者累赘，也不存在对农户、摊位经营者晦气的情形，相反还能让正当规范的经营者做年夜做强，发明安心肉菜渠道品牌。 但“二元市场”的存在是不争的事实。一方是可追溯、保平安但价格高一点的食物，另一方是没有周密追溯系统但却也纷歧定有危险而且价钱相对较低的食物。在梅新育看来，短期内强行请求所有食物都纳进追溯系统并非明智之举，未尝不成答应这种“二元市场”存在一段时光，特殊是应该给农人的小范围出产留有空间。追溯系统在保障食物平安的同时或许会发生一些副感化，对从事农业的年夜本钱有利，可是对小本钱、农户冲击相对较年夜，不克不及逼迫这些农户在晦气的前提下参加追溯系统。 商务部国际商业经济合作研讨院院长霍开国向《中国经济周刊》表现，扶植追溯系统保障食物平安的标的目的是对的，在日本，几乎所有上架商品都带有条形码，条形码与商品逐一对应，简略一照就能知道商品的出产商，甚至能追溯到哪个车间哪个小组。但具体到中国而言，我们此刻年夜面积普及追溯系统机会尚不成熟，一方面部门地域畅通系统基本举措措施还比拟落伍，另一方面部分的分头监管使得追溯很难一通到底。 “良多菜市场都是露天的，摊贩推着车，或者爽性在地上展块布卖农产物，还有大批的早市、集市、灵活市场，即使在北京如许的年夜都会也很常见，推广溯源秤连电都找不到。”商务部一位相干负责人表现，今朝国内各城市市场畅通前提还相对落伍，若不改良畅通系统前提就直接推广追溯系统如许的进步前辈技巧，必定会碰到良多题目，后果也很难到达预期。 2013年11月25日—27日，在青岛召开的全国肉菜畅通追溯系统扶植试点工作现场会上，举办了第四批15个城市参加追溯系统的签约典礼。第四批试点城市颁布后，2015年是否还会扩展试点，推出第五批、第六批? 上述商务部相干负责人表现，商务部将在重点抓好前四批试点、确保成效的基本上，视情形扩展扶植范畴，形成完全的全国肉菜畅通追溯收集。 另据新闻人士流露，商务部原打算是要进一步推动追溯系统扶植，形成必定范围，然而以今朝的试点情形来看，工作的重点是将已试点地域的工作做好，2014年是否持续推进试点，还要看前4批的运行情形。对于已完成考察验收的试点城市，要将已建成的追溯系统运行好，再在这一基本上扩展笼罩面。 深度：全程监管呼吁尺度律例并严厉履行 追溯系统“深度”的要害题目在于冲破“分段监管”的轨制障碍。 2013年，“镉年夜米风浪”激发普遍的食物平安之忧。不仅是湖南，国内多个省份生产的稻米被查出镉超标。中国农业科学院农产物加工研讨所特邀专家魏益平易近表现，之所以发生镉年夜米，是因在镉污染泥土上莳植水稻，才导致生产的年夜米镉超标。 刘恒(假名)是湖南东部攸县年夜同桥镇的一家米厂老板，自从往年厂里生产的年夜米被检测出镉超标，他几乎每晚都辗转反侧。在刘老板看来，厂里生产的年夜米从收谷、脱壳到最后的包装都依照尺度法式操纵，呈现镉超标的工作，只能是来自豪米的莳植环节。 对于肉菜食物莳植、养殖环节呈现的平安题目，追溯系统可以在食物进进畅通环节后快速跟踪，防止其流向餐桌，为追回有题目农产物供给需要的根据。然而专家提示，要想真正在泉源杜尽食物平安的隐患，还要对农产物的莳植、豢养环节增强监管，防控出产泉源存在的食物平安风险。 我国食物平安履行的是“分段监视”模式，商务部、农业部、工商、卫生、食物药品等部分是“铁路上的***，各管一段”。在农产物“从田间到餐桌”的追溯财产链中，农业部负责农产物出产环节的平安监控，商务部则负责畅通环节的监控义务。 然而在实际中，产销的慎密联合使得监管很难分炊，“分段监视”的模式，为相似于追溯系统如许须要贯串全财产链的食物平安监控机制带来了挑衅，经常会引来“九龙治水”的困扰。2013年3月，依据国务院机构改造和本能机能改变计划，国务院组开国家食物药品监视治理总局，负责食物平安监视治理综合和谐，然而据懂得，今朝各部委监控数据沟通仍然另有不足。 冯力更表现，追溯系统今朝还有不敷完美的处所，对蔬菜出产基地出产进程的要害环节还缺乏具体记载，不克不及有用领导出产，改良蔬菜供给情况。例如以蔬菜农残为例，中心商到产地收购蔬菜，现场仅以比拟简陋的方式粗略检测农残。 冯力更指出，这种措施受制于检测方式的科学性、正确性，检测操纵者小我的技巧程度及诚信，疏忽了蔬菜莳植进程浇灌、施肥、杀虫的原始出产记载，假如将这些记载文件，例如应用杀虫剂名称、用量、时光、采收时光、义务人等，作为蔬菜收购根据之一，再以现场农残判定抽查，才是比拟完美的追溯系统。 在冯力更看来，当前应支撑对农业出产环节树立追溯系统，可是有些农人劳作辛劳，文化程度低，不懂得出产记载的主要性，往往疏于进行出产治理记载。建议采购农产物的机构或小我，在与农人签署收购合同的同时发放出产记载表，一方面可便利农人填写，简略快捷;另一方面也督促农人，加强农人的诚信意识，并可经由过程按期抽查监视后果。 此外，追溯系统并不克不及完整替换对各环节的监管。冯力更指出，从食物供给链角度，追溯系统很是主要，但每个节点还需有各自的配套规范，如食物原料的莳植、养殖进程要遵守的杰出农业规范;加工企业实行食物平安治理系统(HACCP或ISO 22000);依据畅通范畴特色，健全治理规范等等。从业职员的诚信当然很主要，但不克不及完整依靠他们，要明白尺度律例，违规必究，违规必罚。 “我们此刻利用的这些系统都是从发财国度学来的，美国、欧盟和日本等国最好的经验之一就是工作过细，履行度高，律例严正。”冯力更说。 列国追溯系统扶植扫描 欧盟 2000年，欧盟开端在成员国内部树立牛肉产物追溯体系，2002年进一步将追溯范畴扩展到全体食物，并明白提出制止入口非追溯产物。欧盟列国广泛采取由国际物品编码协会(EAN)推出的“EAN·UCC ”体系来开展质量平安追溯，请求为每一地块树立农药、肥料等的应用情形报备系统，以监控有机农产物的出产进程。此中英国率先扶植了基于互联网的牲口跟踪体系(CTS)，实现了牲口全部性命周期的情形记载。 美国 2002 年，美国经由过程“生物反恐法案”，请求企业必需树立食物可追溯轨制，同时所有涉及食物运输、配送和入口的企业要树立并保全相干食物畅通的全进程记载。美国食物药品监视治理局制订农场低级原料出产尺度和召回追溯体系、强迫召回受污染食物、截留不平安食物、限制或制止来自某个地域的不平安食物畅通以及就可能违规情形索取相干数据等。 日本 日本引进欧盟所推进的“食物可追溯轨制”，于2001 年树立了肉牛可追溯体系，随后逐渐扩大到其他农产物种类，到今朝为止，日本对所有农产物均已实现可追溯治理。在农产物质量可追溯体系的利用方面，日本不仅制订了响应的律例，并且在零售环节，年夜部门超市已经安装了产物可追溯终端，供花费者查询产物。 澳年夜利亚 澳年夜利亚作为一个畜牧业年夜国，于2001 年在国度层面上树立了国度牲口标识打算( NLIS) ，即畜产物质量平安追溯体系，采取由NLIS 认证的瘤胃标识球或耳标对牛、羊进行标识，来实现对牲口的标识和追溯。 印度 印度于2006 年出台的《食物平安及尺度法案》明白了食物平安追溯轨制，请求食物出产者供给食物出产进程信息，供给原资料的企业信息，同时必需贴上追溯标签，以确保食物的可追溯性。
