■继中心经济工作会议把“食粮平安”放在重要位置后，2014年中心一号文件再次夸大完美国度食粮平安保障系统，加倍重视食粮品德和质量平安。 2014年伊始，中共中心、国务院印发了《关于周全深化农村改造加速推动农业现代化的若干看法》。这是自2004年以来，中心一号文件持续11年聚焦三农主题。继中心经济工作会议上把“食粮平安”放置重要位置后，2014年中心一号文件再次夸大完美国度食粮平安保障系统，加倍重视食粮品德和质量平安。中心一号文件的重要亮点如下： ■“中国人的饭碗要装中国粮”：中心一号文件提出，要完美国度食粮平安保障系统，把饭碗紧紧端在本身手上。实行以我为主、安身国内、确保产能、适度入口、科技支持的国度食粮平安计谋。 保障食粮平安是一个永恒的课题， 食粮平安事关***。持久以来，中国一向实行安身国内保障食粮平安计谋，夸大中国人的饭碗不会端在别人的手上，尤其是主粮。对于主粮，任何一个国度都不敢让国际市场来供给，由于国际食粮市场是个投契市场。 日本、韩国等国固然都是美国的友邦，但其主粮年夜米还保持本身本国出产，法国也保持本身出产小麦。为什么?原因很简略，与其他农产物商业比拟，全球食粮商业水平实在很低，极易导致国际食粮价钱较年夜波动。好比，2007～2008年全球食粮价钱飙升，那时俄罗斯忌惮本国的食粮平安题目而公布出口禁令，导致数十个食粮出口国，包含年夜米出口年夜国泰国、印度、越南等竞相出台相似禁令，成果激发全球性的食粮发急危机，使20多个以入口为主的国度由于粮价上涨激发动乱甚至当局倒台。面临如斯激烈波动的国际食粮市场，任何负义务的国度都不敢把本国的食粮交给国际市场来调控。假如中国的主粮也依靠国际市场来保障，国际投契商会把全球粮价给炒到天边上往。这种近况决议将来中国的主粮必需保持本身解决。 保持“中国人的饭碗要装中国粮”和“适度扩展食粮的入口”并不抵触，“中国粮”重要是口粮，国度提出口粮要尽对平安，中国的口粮重要指小麦和稻谷，从今朝来看，中国97%以上的小麦和稻谷是本身出产的。年夜豆实在不是食粮，将来还有入口的空间。 ■规定永远基础农田，确保食粮平安：中心一号文件提出，任何时辰都不克不及放松国内食粮出产，严守耕地维护红线，规定永远基础农田。 近年来有两个趋向令人担心，其一，是回籍耕田的农人以及本钱下乡的企业非粮化趋向显明，重要的原因当然是种粮不赚钱。其二，是地盘增减挂钩政策被滥用，以次充好现象严重。中领土地增减挂钩不规范造成不少劣地换良田，少数处所单方面寻求增添城镇扶植用地指标，私行开展城乡扶植用地增减挂钩试点或扩展试点范畴，私行扩展挂钩周转指标范围。经由过程增减挂钩，耕地总量没有削减，但本来的好耕地成了扶植用地，耕地的质量降落了。耕地不是一推平就有出产力，它须要多年的精心培养。今朝的地盘增减挂钩基础上都是拿劣地换良田，耕地质量打了很多扣头，同样的面积但食粮产量却差异很年夜，长此以往，将影响中国食粮平安。 曩昔的基础农田轨制必需进行完美，经由过程树立永远基础农田，以此维护种粮的基础耕地。永远基础农田应当由国度重点投资，搞好社会化办事，让农人种粮基础上不吃力，有更多的时光外出打工。好比国度比来提出扶植6亿亩高产稳产田，这些农田应当属于永远基础农田。由国度出资，把这6亿亩地盘做到地盘平整，浇灌配套，有农技办事支持。农人在外打工，在农忙季候不消亲身回来耕种，交点钱就可以享受同一的耕种收割办事。 ■强化主销区义务：中心一号文件还初次提出，主销区的种粮义务要“加鼎力度落实‘米袋子’省长负责制，进一步明白中心和处所的食粮平安义务与分工，主销区也要确立食粮面积底线、包管必定的口粮自给率。” 近年来，中国食粮出产一向存在从南向北、从东向西转移的现象，越富饶更加达的地域越不肯意种粮，过火热衷拿可贵的地盘来“种工场、种屋子、种城市但却不肯种粮”。这些地域原来的食粮出产天然前提很好，而北方、西部缺水干旱并不合适成长食粮出产。此次中心出台的政策有助于转变主销区单方面疏忽食粮平安义务，文件经由过程付与主销区的义务，请求其保障当地的出产供给，从而对于食物价钱的保持具有主要意义。 ■农产物目的价钱补助机制：中心一号文件初次说起农产物目的价钱轨制，并提出，将启动东北和内蒙古年夜豆、新疆棉花目的价钱补助试点。 曩昔为了进步农人种粮积极性，我国采用提价与补助方法，而这两种方法将来都面对很年夜的压力。今朝中国不少粮价已比国际粮价高，而补助会受制于WTO规矩。替换计划是树立农产物目的价钱轨制，摸索推动农产物价钱形成机制与当局补助脱钩的改造，慢慢树立农产物目的价钱轨制，在市场价钱过高时补助低收进花费者，在市场价钱低于目的价钱时按差价补助出产者。在持续增添农业补助资金范围的基本上，完美农业补助措施，进步补助的精准性、指向性，新补充贴向食粮等主要农产物、新型农业经营主体、主产区倾斜，增进补助资金施展更年夜效益。 ■用最严厉的轨制包管数目质量并重：中心一号文件指出，在器重食粮数目的同时，加倍重视品德和质量平安。要用最严谨的尺度、最严厉的监管、最严格的处分、最严厉的问责，确保宽大国民群众“舌尖上的平安”。 一向以来，国内农业出产面对化肥农药等各类污染，不仅危及食粮质量平安，也对水资本和泥土等造成污染，损坏了生态情况。若何在实现“吃饱”的基本上让苍生可以或许“吃好”是今朝中国农业面对的最年夜挑衅。 树立最严厉的笼罩全进程的食物平安监管束度，完美法令律例和尺度系统，落实处所当局属地治理和出产经营主体义务，把食物平安纳进考察评价系统，将农产物质量平安监管义务落到实处。 ■规定生态维护红线，树立生态抵偿机制：中心一号文件提出，增进生态友爱型农业成长，开展农业资本休摄生息试点，加年夜生态维护扶植力度，抓紧规定生态维护红线，树立江河泉源区、主要水源地、主要水生态修复治理区生态抵偿机制。 中国农业资本情况已到了承载极限。中国人均耕地不到世界均匀程度的一半，人均水资本2100立方米, 是世界13个最贫水国度之一。化肥的应用量是世界上最高的,年夜约是年均5800万吨,亩均应用量也远远高于世界均匀程度。农药施用年均180万吨,农膜年均240万吨。依据第二次全领土地查询拜访成果,中国有5000万亩摆布的耕地受到中重度污染;全国因草原退化、扶植占用等身分导致草地削减1.6亿亩,具有生态修养功效的滩涂、池沼削减10.7%。地盘重金属污染、地下水的过度开采、过度应用化肥农药等题目，亟须获得切实有用的改良。 一号文件提出,要开展农业资本休摄生息试点。抓紧编制农业情况凸起题目治理总体计划和农业可连续成长计划。启动重金属污染耕地修复试点。从本年开端,将在5个方面推动受侵害地盘休摄生息。包含对重金属超标的地盘将进行处置、对25度以上陡坡耕地要进行退耕还林、开垦了不应开垦的湿地慢慢退耕还湿、饮用水源上游进行农业出产的要退出、对地下水“漏斗”地域严厉限制超采地下水。 ■土改修法：处所不克不及自行试点：此次中心一号文件对三中全会《决议》中提到的农村地盘轨制改造作出了具体的部署。 党的十八届三中全会《决议》关于地盘轨制改造有很多很吸惹人的亮点，中心一号文件请求有关部分抓紧研讨制定这方面的试点计划，只有试点的成果才干决议相干法令修不修、怎么修。 推动地盘轨制改造将涉及现行法令律例政策的调剂，包含地盘治理法、担保法、不动产法甚至宪法。涉及重年夜的法令修订，必需先稳重稳妥地推动试点。因为地盘题目高度敏感，中心提出地盘轨制改造要苦守“四个不克不及”的原则和底线：地盘轨制改造怎么改，都不克不及把农村集体经济组织给改垮了、不克不及把耕地给改少了、不克不及把食粮给改滑坡了、不克不及把农人的好处侵害了。 ■农村金融轨制立异提上日程：中心一号文件提出，付与农人承包地盘经营权典质、担保权能，还提出加速农村金融轨制立异，经由过程积极成长村镇银行，支撑小额贷款公司，完美处所农村金融治理体系体例等方法成长新型农村合作金融。 融资难，已成为今朝制约中国“三农”成长的主要身分之一。将来中国的农村金融要保持两条腿走路：其一是经由过程农地经营权的典质吸引贸易金融进进农村;其二是保持成长农村合作金融。新型农村合作金融组织可能会是将来几年解决农村金融题目的重点，农村合作金融组织在成长中要防止产生“异变”，只有明白处所当局对新型农村合作金融监管职责，激励处所树立风险抵偿基金，才干有用防备这些金融风险。
